农村村级集体经济发展存在的问题及建议

摘要：村级集体经济是农村经济的重要组成部分，村级集体经济的强弱，关系到村级基层政权组织的建设，关系到全面建成小康社会的进程，没有村级集体经济的发展壮大，全面建设小康社会的目标就难以实现。

关键词：农村集体经济，经济发展，问题建议，

一、存在的主要问题

1、集体没有经济收入。企业办不了，村里账上没有一分钱；由于经费得不到保障，工作运转艰难，遇上花钱的事，要么求上级支持，要么找群众收取，要么负债经营；长此以往，恶性循环，使落后的经济状况无法扭转。

2.集体土地产权关系不清。农村土地是农村集体经济中的主要资源。虽然采取联产承包重新赋予了农民土地使用权，但是农民并不能以产权主体的身份行使职能，集体资产集体经济组织成员共同共有的产权关系并没有从本质上改变。突出表现在为;

（1）土地所有权现行的代理属不清，造成产权主体错位。

（2）土地所有权归属不清，所有权主体缺位。

1.

思想落后。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济;有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上;有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子;有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。

4、集体没有创业带头人，每个村都有自己的特殊资源，都有自己独特的致富门路；然而，拥有各种资源，却找不到创业带头人，让资源闲置，年复一年，集体经济仍然为零。

二、形成原因

村级集体经济落后的原因：既有客观原因，也有主观原因；有历史原因，也有现实原因；既有社会原因，也有人为原因。

（一）自然条件差，多数村位于山区、库区和偏远地区。这些地方交通不畅，原材料难以运进、农产品也难以运出、无商气，有些地方土地贫瘠，有山不长树，有水不出鱼，有土不产物，这些地方信息不畅，新技术、新方法、新品种传播速度缓慢。

（二）村民长年生活在小山村，思想封闭，发展门路少，不知道种什么，养什么，开发什么，引进什么，找不到一条增加集体经济收入的路子，长期处于无所适从、无所作为的境地。

（三）自身短板较多，发展空间较小，区域环境，人力资源匮乏，村两委干部中有技术、懂管理、有经营头脑的人很少，整体素质普遍偏低；由于缺少带头人，发展村级集体经济的愿望只能成为一种口号，不能变为现实；村级企业经营管理和村级经济财务管理欠规范。

（四）思想不够，部分干部认识不到位，发展被动和“等靠要”思想严重，“蛋糕”太小，缺乏发展的内生动力。

三、发展壮大村集体经济的建议

（一）结合实际组织引导村两委和村民从本地实际出发，科学拟定发展规划，选择发展项目，宜种则种、宜养则养、宜果则果、宜林则林。并召开会议，征求意见，筛选项目，激发群众创业激情；加强外援，技术咨询，专家指导，论证项目；引进人才，筹集资金，实施项目。

（二）拓宽思路，积极探索发展村级集体经济的新途径。各级要制定出台发展村级集体经济的优惠，设立扶持村级集体经济发展专项资金，村“一事一议”公益事业奖补和村级组织正常运转专项资金。优惠要体现村级集体以土地为主资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权。鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地收益。要加强支农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持村级集体经济发展的长效机制.多模式增收，拓宽发展集体经济渠道。一是承包土地资源模式。拥有机动地、山场及荒山、荒坡荒沟、荒滩等资源的村,可通过公开竞标的方式发包、入股合作社、出租集体资源、村集体统一经营等方式,通过收取承包费、按股分红、经营收益等,最大限度获得集体收入。二是出租集体资产模式。做好村集体资金、资产、资源的经营管理,增加集体收入。将闲置的场片厂房、资金等集体资产,通过入股或使用权有偿转让等形式,实现集体资产的保值增值。发展多种经营模式。“城中村”、城区周边村、乡所在地中心村等,积极探索集体资产股份制改造、市场化运作的路子,通过创建实体经济组织、兴办农村超市、发展商贸物流业和现代服务业等形式,多方增加集体收入。三是兴建合作服务组织模式。鼓励支持村集体创建产业协会、专业合作社等经济合作服务组织,通过购置大型农机具、成立农资产品集散中心等方式,建立“支部+合作社+农户”的合作网络,为农户提供技术指导、信息传递、物资供应、产品加工市场菅销等生产经营性服务,发展壮大农村集体经济。

（三）村干部群众要思想，充分认识发展村级集体经济的重要性和紧迫性。发展村级集体经济是加强农村政权建设的需要，村里参政、议政、执政都需要资金，只有村级集体经济大发展，才能为政权建设提供充足的资金保证；发展村级集体经济是加快农村小康社会建设进程的需要，贫困村全面小康社会的建设，既包括对贫困群众经济收入的要求，又包括对村级集体经济收入的要求，只有村两委和村民思想统一齐心合力推动村级集体经济大发展，带动全村经济整体发展，才能推动农村全面小康社会建设的进程，因此，应当把发展村级集体经济作为小康社会建设的一项重要内容，列入重要议事议程，常抓不懈。

（四）有的村虽然集体经济不富裕，但一些资产却处于闲置状态，如办公用房、校舍、林场、荒山等。对这些闲置资产，要积极有效的盘活：把那些有买家、有价值的资产，一次性卖出去，将死钱变活钱，然后集中资金发展相适宜的集体经济；把那些一时找不到买家，或者不适合出卖的资产，想办法租赁出去，收取租金，扩大财路；盘活资产不能损害、削弱集体经济，只能促进、推动村级集体经济发展。完善保障，培育发展集体经济新亮点一是建立结对帮扶机制。把发展壮大农村集体经济,作为城乡共建的重要内容,结合区领导联系点、美丽乡村、后进村整顿转化等工作,安排区直部门与集体经济“空白村”结成帮扶对子,赋予包村干部协助做好发展壮大农村集体经济的工作任务和职责,充分发挥各职能部门的优势,从资金、信息、项目、技术等方面,给予分包村支持和帮扶。结对帮扶实行“一包三年”制度,做到目标不实现,帮扶不脱钩,逐步实现从“输血型”向“造血型”转变。二是加大扶持力度。积极争取上级优惠，充分整合农业、林业、扶贫、农开、供销等各个方面的资金、项目,进行打捆使用、重点投放,更多投向农村一线,推动农村集体经济发展壮大。注重吸引和利用社会资金投入,制定落实在融资、税收等方面的相关优惠,实现借力发展。每年确定部分发展壮大农村集体经济试点村,由区财政通过“一事一议”、转移支付等形式,予以重点扶持强化农村“三资”监管。发挥的把关作用,指导各村规避盲目投资风险,在动用集体资产投资方面反复论证,防止盲目上马。发挥村代会和村监会的监督作用,全面深化“三提四议两公开”机制,对涉及发展农村集体经济和关系群众切身利益的事项,实行民主决策、民主监督。

参考文献：

[1]农业现代化建设经济管理中存在的问题与解决对策[J]. 马卫宁.  河南农业. 2020(17)

[2]农业现代化建设中的经济管理问题与对策思考[J]. 刘彦.  新农业. 2020(11)

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